呼建规〔2023〕2号

呼玛县住建行业常态化开展安全生产大体检、

大执法、大培训、大曝光和大宣传

“4+1行动实施方案

根据《大兴安岭地区住建行业常态化开展安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光和大宣“4+1”行动实施方案》要求，为进一步压实属地领导、行业监管、企业主体“三方责任”，努力提升企业本质安全水平，固化大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作成果，高水平安全保障高质量发展，持续开展安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光和大宣传“4+1”行动，结合呼玛县住建系统工作实际，制定本方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记真人斗牛牛棋牌安全生产重要论述，深入巩固安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、迎二十大安全生产百日攻坚战、岁末年初安全生产重大风险隐患排查整治等专项行动成果，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提升生产经营单位标准化建设，将安全生产“4+1”行动作为隐患排查治理常态化、安全专项整治常态化、监管执法常态化、宣传教育常态化的重要举措，以大体检为基础，大执法为手段，大培训为保障，大曝光为监督，大宣传为措施，压紧压实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，进一步创新方式、健全机制、提高水平，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供坚强的安全生产保障。

二、工作范围

在建筑施工、城镇燃气住建行业领域深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光大宣传“4+1”行动。

三、工作任务

（一）大体检工作。各部门要把安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制系统化融合入大体检全过程，组织实施“挂号”、集中“开方”、自我“诊断”、全面“会诊”、监督“康复”，做到本辖区列入体检名单的在建工程项目及承建单位100%完成体检，认真填写《自检自改报告》，形成“体检档案”。

1、完善体检标准。督促各体检企业，体检标准参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）、《全区城镇燃气企业安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案》（大署建发【2023】16号）进行自检自查，规范企业《自检自改报告（格式）》，将安全生产标准化创建、双重预防机制建设、安全费用提取使用、安全生产培训、宣传教育等重点工作纳入体检内容，保证有效指导企业安全生产工作。

2、确定体检企业。在企业自检自查的基础上，确定住建行业领域全部企业列入体检名单。同时将近3年发生过亡人生产安全事故，上年度体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚，因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业应列入体检名单。

3、开展自检自改（时间：5月26日-6月28日）。各部门要督促住建行业领域各企业，针对自身安全风险特点，组织专业技术人员、聘请专家和服务机构，严格对照《体检标准》全面系统自我“诊断”，全面排查风险、自觉整改隐患问题，6月28日前要形成《自检自改报告》报县住建局。

4、组织指导服务。根据列入体检名单企业报送的《自检自改报告》，采取分级服务的方式，组织体检工作组，有计划对列入体检名单企业开展体检式检查，提出隐患问题及整改意见建议。抽查比例不少于列入体检名单企业的50%，对近3年发生过亡人生产安全事故，上年度体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚，因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业，要实现100%全覆盖。

5、强化整改提升。监督体检企业对照自检自查和指导服务发现的问题隐患和意见建议，落实整改要求及防范措施，保证整改到位。逐一建立企业“体检”档案，督促指导企业按期完成整改任务，组织复查验收，保证企业持续处于安全生产“健康”状态。

（二）大执法工作。在年度检查计划基础上，紧盯重要时间节点，抓住辖区内在建项目、企业，勇于担当、敢于亮剑，明确执法范围和流程，集中采取突击检查、随机抽查、明查暗访、“回头看”复查等方式开展执法检查，推动体检企业隐患“清零”，运用《刑法修正案（十一）》《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，加强行刑衔接，严惩非法违法行为。

1、突出执法重点。突出大执法检查重点，主要包括：企业执行安全生产法律、法规、规章和标准，依法从事生产经营建设情况；贯彻落实国家和省真人斗牛牛棋牌安全生产工作重大决策部署情况；落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定情况；新改扩建项目安全设施“三同时”情况；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况；安全生产强制性国家标准贯彻执行情况；安全生产标准化建设情况；企业内部三级安全教育开展情况；特种作业人员持证上岗情况；安全生产费用提取和使用情况；生产作业现场安全管理、安全措施落实情况；“三违”行为管理制度措施落实情况；应急预案制（修）订、应急演练及应急救援物资储备和管理情况；下达隐患整改指令、挂牌督办及企业自行排查隐患整改闭合情况；发生过生产安全事故的生产经营单位吸取事故教训、整改措施落实等情况；其他非法违法和违规违章生产经营建设行为。

2、实施精准执法。坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合年度执法计划，重点企业全部纳入大执法范围，合理安排、一并实施，集中采取突击检查、随机抽查、明查暗访、回头复查等方式开展执法检查，要对企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施开展针对性的执法检查，推动体检企业隐患“清零”。要进一步完善重点领域联合执法机制，健全完善行业管理部门与监管执法部门隐患移送制度，持续深化部门横向协调与基层上下联动的协同执法机制，形成重点领域安全监管执法合力。每月至少深入本县住建领域开展二次全覆盖隐患排查工作，同时对上次隐患整改情况进行核查。

3、严格执法查处。始终保持高压严打态势，加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度，综合运用法律、行政、经济等手段，依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”和挂牌督办、曝光、惩治、通报、取缔、关闭“六个一批”措施。对存在可能引发重特大生产安全事故或严重危及生产安全隐患的企业，采取断然措施，责令停产停业。

（三）大培训工作。实施以人的安全素质及能力提升为目标的治理工程，组织学习宣传贯彻习近平总书记真人斗牛牛棋牌安全生产重要论述以及国家、省、地加强安全生产决策部署，强化部门管理人员的忧患意识，加强专业监管人员行业安全管理专业监管技能提升学习，提高专业化安全监管水平。突出抓好企业决策者、管理者、专业人员、一线岗位人员安全培训教育，做到高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%取得考核合格证，特种作业人员100%持证上岗，在岗和新招录从业人员100%培训合格后上岗，促进企业全员安全意识和能力提升。

1、制定培训计划（时间：4月28日-5月14日）。要以区域、行业、规模等为依据，对企业进行合理分类，全面深入分析各类人员、各时间段特性，制定培训方案、细化培训计划、抓好培训动员。住建行业领域各企业单位要围绕自身安全风险和各岗位所需安全知识、操作技能，制定年度安全培训计划，扎实开展企业内部三级安全教育。

2、突出重点人员。大力加强重点人员培训，力争做到主管部门负责人、安全监管执法人员，企业主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员等6类对象全覆盖培训到位。深入开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，查处一批培训制度不落实的企业，曝光一批违法违规典型案例，进一步规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。

3、分类因材施教。对培训对象分层级、有重点、有针对性地确定培训内容、设定课时，编制培训授课提纲和考试题库，杜绝“一刀切”“上下一般粗”现象，切实提高培训的针对性、实效性和系统化。要通过高等院校、科研院所、专业机构、典型示范等多种渠道，选择既有理论知识，又有丰富实践经验人员，充实安全生产讲师队伍，保证培训质量。

4、开展集中培训（时间：5月14日-12月31日）。争取政府财政支持，通过专题培训、研讨培训、体验培训和开展现场教学、网络学习、视频讲座及“集中培训+分批轮训”等培训方式，以及现场参观、知识竞赛、技能比武和应急演练等灵活多样的形式，采用实物、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教学方法，扎实有效推动各地住建行业领域“大培训”工作。根据实际情况，合理安排时间，组织企业及人员以学习《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》（黑政规（2018）21号）为主题，住建行业法律、法规及部门规章为主线，宣贯落实《黑龙江省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》等规范性文件。通过个人网络自学、企业或项目班组集中学、聘请专家授课等方式开展培训，采用专题培训、研讨培训、体验培训和开展现场教学、网络课堂、视频讲座及“集中培训+分批轮训”等培训方式，对生产经营单位主要负责人开展全覆盖教育培训。培训结束时要组织闭卷考试，不合格的要重新培训。

（四）大曝光工作。发挥舆论监督、社会监督、职工监督对安全生产重大隐患和非法违法行为的强大震慑作用，定期集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为，公布实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告依法关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业，促进企业增强红线意识、强化底线思维，树牢安全发展理念，推动我县安全生产形势持续稳定好转。

1、明确曝光内容。主要包括住建行业领域企业发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生2起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；发现重大生产安全事故隐患，未及时整改并落实防范措施，仍组织从业人员冒险作业的；采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；在安全生产检查中发现企业存在重大生产安全事故隐患和非法违法生产经营建设行为的；其他需要曝光的安全生产重大隐患和严重违法违规行为等。

2、规范曝光程序。确定曝光程序和媒体，同时将曝光情况（网站截图）报地区住建局安委办。

3、加强问题处置。加大曝光力度，坚持“谁不曝光就曝光谁”，强化问题整改跟踪力度，严禁“一曝了之”。符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》相关惩戒标准的住建行业领域企业及其有关人员，一律纳入安全生产失信“黑名单”管理，依法依规落实联合惩戒措施。

（五）大宣传工作。大力开展安全生产“五进五宣”活动，充分发挥新闻媒体作用，围绕安全生产重点内容，推出真人斗牛牛棋牌形式多样、内容丰富的宣传报道，尤其是要抓住正反两方面典型，予以宣传和公开曝光，推动有关部门和企业切实履行责任。进一步增强宣传报道的针对性和实效性，努力形成矩阵式、全媒体、立体化安全生产报道格局和上下一体、协同联动的宣传合力，在全社会营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围。

1、强化生产安全事故警示教育（时间：4月28日-5月31日）。深刻汲取省内外生产安全事故教训，以案为鉴，警钟长鸣，通过组织开展观看《生命重于泰山》《黑龙江省生产安全事故警示录》，进一步提升企业从业人员整体素质和安全意识，增强遵章守法观念，树立事故不能出、不敢出的理念，营造规程不敢违、不能违的氛围。

2、“安全生产月”活动（时间：6月1日至30日）。按照国家、省统一部署，紧紧围绕安全生产和应急管理中心工作，制定符合我区特点的“安全生产月”活动方案，有针对性地组织开展特色活动。认真贯彻安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，持续树立融合宣教和分类宣教的理念，加强协作，借势借力扎实开展各项宣传教育活动，积极推进“安全生产月”活动进企业、进工地、进班组，将安全生产宣教工作向企业基层末端延伸，不断增强人员的安全意识，防范生产安全事故的发生。

3、安全生产和应急管理专题研讨培训班。为强化安全生产工作组织领导，健全完善安全生产责任体系，安委办将组织协调相关行业部门开展安全生产和应急管理专题研讨培训班，全面落实党委和政府责任，严格落实部门监管责任，落实好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，强化安全生产“红线”意识。

4、安全生产宣传活动（时间：全年）。为始终保持安全宣传教育热度不减，着实提高安全生产工作水平，有效防范和遏制各类灾害事故发生，强力推进全民安全素质提升，增强全社会识险避险和处置救援能力，决定常态化开展安全生产宣传活动，充分利用电视新闻字幕、行业企事业单位办事大厅LED屏幕以及施工现场醒目位置，宣传安全知识，引导大众将学到的安全意识、安全知识、安全技能自觉贯穿日常生产生活。

四、工作要求

（一）加强组织领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把保障人民群众生命财产安全放在第一位。将安全生产“4+1”行动常态化作为推进实施本质安全水平提升工程的重要举措，切实加强宣传教育、隐患排查、专项治理、监管执法力度，全面有效治理事故隐患，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。细化工作措施，认真制定落实方案，切实加强本行业领域“4+1”行动的工作指导，将此次行动作为安全生产的基础工作，纳入住建行业领域年度安全生产重点工作，推动此次行动常态化取得实效。

（二）创新工作方法。推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项防范措施。坚持执法与服务之中，组织专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。创新工作方式方法，采取更加贴近企业、贴近员工的活动方式，使行动各项措施落地生根。

（三）加大宣传力度。运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。充分发挥网络等宣传媒体作用，对“4+1”行动常态化进行宣传播报，不断增加行动影响力和实际成效。

（四）确保工作实效。加强对本县安全生产工作的监督，及时向上级部门报送“4+1”行动开展情况，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将“4+1”行动开展情况纳入安全生产考核检查内容，确保取得实效。对安全生产工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患长期整改不到位，坚决问责。对因工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

呼玛县住房和城乡建设局

2023年8月17日

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